165
Esta obra está bajo
una Licencia Creative Commons
Atribución 4.0 Internacional.
INVESTIGACIÓN ORIGINAL / ORIGINAL RESEARCH
Visionarios en ciencia y tecnología 2021; 6:165-169.
1 Universidad Cesar Vallejo. Huancayo. Perú.
a Docente; Magister. ORCID ID: https://orcid.org/0000-0001-8064-572X
b Docente; Magister. ORCID ID: https://orcid.org/0000-0003-2700-723X
Gestión local municipal, en tiempos de pandemia
del COVID-19
Local municipal management, in times of the COVID-19 pandemic
María Del Carmen Pilco Villagra 1,a, Darwin Rivas Alarcón 1,b
RESUMEN
Objetivo: Revisar la gestión local municipal considerando la inuencia de sello municipal en la mejora de la gestión
pública de los gobiernos locales distritales. Material y métodos: Método inductivo, deductivo, análisis cualitativo
para revisar la gestión municipal. La revisión se desarrolló en el cuarto trimestre del 2021. Resultados: las autoridades
locales que desconocen de gestión pública debe tener en cuenta: gestión institucional, gestión presupuestal, gestión
operativa y gestión municipal; todas estas deben estar alineadas a la atención social, económica, política y del medio
ambiente; deben converger y traducirse en la adecuada atención de la prestación de los servicios públicos, debiendo
tener en cuenta que la población evalúa la gestión municipal. Conclusiones: Autoridades locales que desconocen
de gestión pública y no proyectan la sostenibilidad de acciones que van a mejorar los servicios que se entrega a las
personas, con una lenta contribución de la mejora de calidad de vida; por lo cual, es importante la articulación con
los niveles de gobierno a nivel provincial y distrital; con autoridades locales y equipo municipal en asocio con los
sectores del estado peruano a nivel local; contribuyan a la mejora de los servicios públicos dirigidos a la ciudadanía;
es necesario continuar con la promoción y fortalecimiento de los espacios de articulación.
PALABRAS CLAVE: Gestión municipal, gobiernos locales.
SUMMARY
Objective: Review the municipal local management for to improving the distrital local governments’ public
management. Material and Methods: Research methodologies. Inductive, deductive and qualitative analysis
methods are used to review the municipal management. The review was carried out during the fourth quarter of 2021.
Results: Local authorities that are unaware of public management must take into account: institutional management,
budget management, operational management and municipal management, all of these must be aligned with social,
economic, political and environmental care and these must converge and translated into adequate attention to the
provision of public services, taking into that the population measures the municipal management. Conclusions:
Local authorities are unaware about public management and they do not project the sustainability of action that will
improve the services provided to people, with a slow contribution of the improvement of quality of life; therefore,
coordination with government levels at the provincial and distrital levels is very important, with local authorities and
municipal team in association with the sectors of the Peruvian state at the local level that serve to enhance the public
services aimed at citizens; it is necessary to continue the promotion and strengthening of the means of coordination
between levels of government.
KEYWORDS: Municipal management, local governments.
Visionarios en ciencia y tecnología. 2021; 6:165-169.
DOI: https://doi.org/10.47186/visct.v6i2.104
INVESTIGACIÓN ORIGINAL / ORIGINAL RESEARCH Pilco-Villagra M. et al.
Gestión local municipal, en tiempos de pandemia del COVID-19
Visionarios en ciencia y tecnología. 2021; 6:165-169.
166
INTRODUCCIÓN
Antes del 2002 la naturaleza del Estado era
centralista con escasa atención de servicios básicos
dirigido a la población, con un estado ineciente
en la gestión pública, donde no se consideraba la
participación ciudadana.
En el año 2002, el Estado Peruano, para garantizar
se cumpla y se respete los derechos de la población
y elevar la eciencia en la atención de los mismos,
por lo cual dentro de este contexto se aprueba la “Ley
N° 27658 - Ley de Modernización de la Gestión del
Estado” (Congreso de la Republica, 2002), cuyas
bases establecen los principios y la base legal cuyo
objetivo es declarar al Estado Peruano en un proceso
de modernización, considerando las diferentes
instancias y entidades de la gestión pública a nivel
nacional, aanzando y optimizando los recursos
públicos, se busca contar con un estado eciente que
esté al servicio de la ciudadanía, impulsando un estado
democrático, descentralizado, transparente e inclusivo;
con la participación activa ciudadana en un estado
descentralizado y desconcentrado con transparencia
en la gestión pública con servidores públicos que sean
gestores del desarrollo.
Carrasco (2019), sostiene que la intervención de
la población ciudadana gradualmente ha ido tomando
mayor relevancia como estrategia de derecho legítimo
para decidir en los temas de carácter público. En ese
contexto el Poder Ejecutivo, integra los principios
de servicio al ciudadano, inclusión, equidad,
participación transparencia, organización e integración
y competencia; cabe resaltar que la Presidencia del
Concejo de Ministros; es quien formula, aprueba y
ejecuta todas las políticas nacionales que involucren
la modernización de la Administración Pública, al
servicio de la ciudadanía.
Bolaños (2010), dene un proceso eciente, con
naturaleza proactiva considerando que el servidor
público es quien es el responsable de informar
y justicar todos los planes de intervención,
considerando el impacto social o resultados que en
cierta forma manifestarán una sanción y/o recompensa
correspondiente.
Cordero (2018), en su revisión del gobierno
municipal. ¿Promotor del desarrollo local?, describe
que el municipio semiurbano de Cd. Ixtepec, Oaxaca,
tiene posibilidad de construir gradualmente el
desarrollo local, considerando la implementación de
varios instrumentos que en general pueden contribuir
al fortalecimiento de aquellos espacios sociales,
considerando aspectos del desarrollo económico.
Mediante ley 27972 - Ley orgánica de municipalidades,
el Estado conere a los gobiernos locales distritales y
de índole provincial, competencias administrativas,
políticas y sociales; además precisa que se debe
aanzar las relaciones de nivel de coordinación y
también de cooperación; el gobierno local promueve
el desarrollo integral y local, esto en asocio con los
niveles de gobierno nacional y regional, con el n
de mejorar de forma general las condiciones de la
población (Congreso de la Republica, 2011).
Mediante Ley Nº 29792 en octubre del 2011, se
aprueba la creación del Ministerio de Desarrollo e
Inclusión Social (MIDIS), que tiene como n “contribuir
a mejorar la calidad de vida de la población, con el
n de promover un ejercicio efectivo de los derechos,
garantizando un acceso a mayores oportunidades
con el desarrollo de capacidades” (Congreso de la
Republica, 2011). Es así, que mediante Resolución
Suprema Nº 002-2015-MIDIS se aprueba el Premio
Nacional denominado “Sello Municipal INCLUIR
PARA CRECER Gestión Local para las personas”,
con el objetivo de fomentar el reconocimiento del
Estado a los Gobiernos Locales que hayan contribuido
a la mejora de los servicios públicos que deben ser
orientados en favor de la población en situación de
exclusión social y de pobreza.
Casiano y Cueva (2019), determinaron que el
grado de percepción y conanza de la ciudadanía en
relación a las prestaciones de servicios en el contexto
de la gestión municipal, es de bajo nivel de conanza,
el mismo que es inuido directamente por los bajos
niveles de calidad para la prestación de servicios que
ofrece el gobierno local.
Ahora bien, en el marco del Sello Municipal
INCLUIR PARA CRECER Gestión Local para las
personas, se enmarca las iniciativas de articulación
de los tres niveles de gobierno a nivel provincial y
distrital, con el objetivo de contribuir a la mejora de
los servicios públicos que ofrece las municipalidades
a los ciudadanos. A la fecha, se han implementado
cuatro ediciones consecutivas (Primera Edición
2015-2016, Segunda Edición 2016-2017, Tercera
Edición 2018, Cuarta Edición 2019 - 2021), habiendo
alcanzado un importante grado de participación de las
municipalidades provinciales y distritales del ámbito
nacional.
INVESTIGACIÓN ORIGINAL / ORIGINAL RESEARCH Pilco-Villagra M. et al.
Visionarios en ciencia y tecnología 2021; 6:165-169. 167
Gestión local municipal, en tiempos de pandemia del COVID-19
Mediante Resolución Ministerial 098-2021-MIDIS,
se aprueba y publica las bases de la Quinta Edición del
“Sello Municipal INCLUIR PARA CRECER Gestión
Local para las personas”; considerando la articulación
con los niveles de gobierno a nivel provincial y
distrital, con el objetivo que las autoridades locales y
equipo municipal en asocio con los sectores del estado
peruano a nivel local; contribuyan a la mejora de los
servicios públicos dirigidos a la ciudadanía (Ministerio
de Desarrollo e Inclusión Social, 2021).
MATERIAL Y MÉTODOS
El método es inductivo, deductivo con el análisis
cualitativo para revisar la gestión municipal. La
revisión se desarrolló en el cuarto trimestre del 2021.
La metodología utilizada contempla la búsqueda y
recopilación de información documental, a través
de la revisión de fuentes primarias y secundarias,
que permiten proporcionar la información relevante
para un análisis detallado e interpretación de la
información obtenida. Cué y Oramá (2008) sostienen
que los artículos de revisión a través de una temática
formulada, utiliza métodos sistemáticos, estructurados
y explícitos para identicar, seleccionar y evaluar
críticamente la investigación.
Se hizo una exhaustiva revisión de artículos
relacionados a la gestión municipal hasta la fecha, con
la nalidad de recabar información sobre los enfoques,
conceptos, evolución y situación actual del tema; esta
búsqueda de información en bases de datos como
Scopus, Web of Science, SciELO, Latindex; además
se realizó la búsqueda seleccionada considerando
un número importante de revistas indexadas, ahora
bien para el análisis de datos se diseñó una matriz de
sistematización de información que permite tener una
base de datos y su análisis correspondiente.
RESULTADOS
En la tabla 1 se ilustra los gobiernos locales
provinciales y distritales que fueron convocadas,
inscritas y aquellos que obtuvieron el reconocimiento
del Estado a través del MIDIS premio a la buena
gestión local
Las municipalidades distritales para lograr el
reconocimiento a la gestión eciente respecto al
capital humano, debe cumplir con tener una ordenanza
municipal emitida que declare como prioridad la lucha
contra la desnutrición crónica y anemia infantil; sin
embargo, no existe coordinación y articulación con el
sector salud y otros, para elaborar un plan de trabajo
y cronograma donde se consideren las actividades a
desarrollar, salud debería asumir el rol de gestores
locales activos que contribuyan con intervenciones
permanentes, generando articulación que debe
estar fortalecida a nivel distrital. Empero, debemos
considerar que el sector salud a nivel distrital no tiene
ningún interés en el cumplimiento de las ordenanzas,
porque consideran como norma declarativa y no es
ejecutiva, dado que los sectores siguen dependiendo
del gobierno regional y nacional y no afecta de ninguna
manera la labor que ellos desarrollan, es decir, salud se
dedica a realizar actividades que están obligadas por el
Ministerio de Salud y no por la municipalidad, similar
situación sucede con educación y otros.
Autoridades locales que desconocen de gestión
pública y no proyectan la sostenibilidad de acciones
que van a mejorar los servicios que se entrega a las
personas, contribuyendo así a la mejora de su calidad
de vida.
En general, podemos observar espacios de
articulación inactivos y poco fortalecidos a nivel
distrital, también de una débil articulación a nivel
Tabla 1. Gobiernos locales en las ediciones de sello municipal.
EDICIÓN CONVOCADAS INSCRITAS GANADORAS % RECONOCIDAS
PRIMERA 2016 1 092 621 326 53%
SEGUNDA 2017 1 148 637 248 39%
TERCERA 2018 1 573 617 185 30%
CUARTA 2019 1ER PERIODO 1 874 1 183 301 25%
CUARTA 2020 2DO PERIODO 1 874 1 100 597 54%
Fuente. Resolución Ministerial Nº 098-2021-Midis.
INVESTIGACIÓN ORIGINAL / ORIGINAL RESEARCH Pilco-Villagra M. et al.
Gestión local municipal, en tiempos de pandemia del COVID-19
Visionarios en ciencia y tecnología. 2021; 6:165-169.
168
distrital, desconocimiento de sello municipal, incluso
en las municipalidades que se encuentran en segundo
nivel, donde los representantes de los sectores del
estado, sociedad civil desconocen la participación
de la municipalidad en la primera edición de sello
municipal. Además, los espacios de articulación
local en las municipalidades distritales, no reconocen
frecuencia de reuniones, atinan a mencionar que se
reúnen cada vez que se requiere por temas especícos,
además que, los gobiernos locales, no asumen su
función de “Gobierno Local” en su territorio, lo que
debilita la articulación y coordinación a nivel local.
Estrada (2019) en su estudio concluye que la gestión
de las municipalidades que buscan lograr el desarrollo
de su localidad, debe tener en cuenta como básico
cuatro aspectos que son: gestión institucional, gestión
presupuestal, gestión operativa y gestión municipal;
todas estas deben estar alineadas a la atención social,
económica, política y del medio ambiente.
Arraiza (2016), presenta resultados que concluyen
que la gestión de los gobiernos locales exitosas
depende de las condiciones de liderazgo que se
observa en el funcionarios obviamente demostrando
cualidades que son el complemento de su parte técnica
dentro de la buena administración del gobierno local,
además considera que todos los aspectos citados deben
converger y traducirse en la adecuada atención de la
prestación de los servicios públicos, con enfoque local
que es participativa y cumplirá acciones de índole
scalizador y beneciando a la población en general
dentro de su ámbito geográco.
Guaigua (2019) es prudente citar que la población
tiene conocimiento de las funciones y servicios que
ofrece el gobierno local siendo una arista que debe
de tomarse en cuenta logrando la importancia que
representa, conllevando a tener respuestas conables
que demuestran mayor fundamento, debiendo tener en
cuenta que la población evalúa la gestión municipal
por el nivel de conocimiento de la población sobre los
servicios que presta.
La Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación
(2016), entiende que el desarrollo signica un proceso
educativo que a la vez es comunicativo, considerando
el diálogo político, con la consiguiente actividad que es
el trabajo de sensibilización que permita las reformas
sociales y a la vez de índole institucional a través de
los instrumentos de comunicación; por lo cual es más
sencillo visibilizar el aprovechamiento de recursos de
naturaleza endógena y exógena; con el n de generar un
valor agregado importante que constituirá importantes
aportes para todos los proyectos que consideran la
gestión estratégica, en función del desarrollo local.
CONCLUSIONES
Se evidencia un gran desconocimiento de
gobiernos locales distritales de gestión pública, por lo
cual es prudente y necesario brindar asistencia técnica,
acompañamiento, impulsando buenas prácticas de
gestión pública para el desarrollo local en el aspecto
social con enfoque de inclusión y sostenibilidad,
considerado la responsabilidad social y rentabilidad
social que se debe lograr a corto, mediano y largo
plazo.
En los gobiernos locales existe una alta rotación
de personal, lo que no permite una continuidad de
acciones en benecio de la población, dado que existe
cambio de personal constante, conllevando a retrasos
y no continuidad de las actividades de acuerdo a
cada indicador propuesto para la adecuada gestión
municipal en el aspecto social, por lo que se considera
pertinente y necesario realizar sesiones de asistencia
técnica especializada sobre productos e indicadores de
Sello Municipal.
Además, es necesario mencionar que, en el nivel
local, el personal de los Programas Sociales adscritos
al Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
desconocen del “Sello Municipal gestión local para las
personas”; por lo cual, el nivel central debe considerar
y priorizar el fortalecimiento de capacidades intra
sectorialmente, para que contribuyan a fortalecer
la gestión municipal con responsabilidad social,
considerando la rentabilidad social.
Debemos citar además la escasa articulación en el
nivel local distrital, por lo cual es necesario continuar
con la promoción y fortalecimiento de los espacios
de articulación local integrando a todos los actores
de estado y del sector privado, espacios que deben
estar activos y ser dinámicos reejando la solución
a los problemas locales, es necesario que el gobierno
local distrital realice la difusión de sus actividades,
resultados, productos e indicadores de índole social
fortaleciendo espacios de articulación, además del
compromiso social respectivo.
Correspondencia:
María Del Carmen Pilco Villagra
Correo electrónico: dpilcovi@ucvvirtual.edu.pe
INVESTIGACIÓN ORIGINAL / ORIGINAL RESEARCH Pilco-Villagra M. et al.
Visionarios en ciencia y tecnología 2021; 6:165-169. 169
Gestión local municipal, en tiempos de pandemia del COVID-19
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
1. Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación.
(2016). Comunicación para el desarrollo. Una
guía práctica. Agencia Suiza para el Desarrollo y
la Cooperación. https://www.eda.admin.ch/dam/deza/
es/documents/publikationen/Diverses/
Communication-for-development-Manual_ES.pdf
2. Arraiza, E. (2016). Manual de gestión Municipal.
Konrad Adenauer Stiftung.
3. Bolaños, J. (2010). Bases conceptuales de la rendición
de cuentas y el rol de las entidades de scalización
superior. Revista Nacional de administración, 1(1),
109-139. https://doi.org/10.22458/rna.v1i1.288.
4. Carrasco S. (2019). Implementación de mecanismos
de participación ciudadana en los gobiernos locales
en Chile: el caso del municipio de Santiago. Rev
iberoam estud munic, 19, 59-88.
5. Casiano, D. & Cueva, I. (2019). Gestión municipal,
niveles de percepción y conanza: el caso para el
distrito de Chachapoyas, Amazonas (Perú). Academo
(Asunción), 7(2). https://doi.org/10.30545/academo.
2020.jul-dic.6.
6. Congreso de la Republica (2002). Ley N° 27658 - Ley
de Modernización de la Gestión del Estado. Diario El
Peruano. https://www.mincetur.gob.pe/wp-content/
uploads/documentos/institucional/gestion_
descentralizada/transferencia_sectorial/normas_
proceso_transferencia/3_LEY_Nro_27658.pdf
7. Congreso de la Republica (2011). Ley Nº 29792.
Diario El Peruano. https://cdn.www.gob.pe/uploads/
document/le/303753/Ley_29792_CreacionMIDIS.
pdf
8. Cordero, J. (2018). El gobierno municipal. ¿Promotor
del desarrollo local? El caso del municipio semiurbano
de Cd. Ixtepec, Oaxaca. Revista de Alimentación
Contemporánea y Desarrollo Regional. 28.
http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_
arttext&pid=S2395- 1692018000100006&lang=es.
9. Cué B. & Oramá D. (2008). Síntesis de información y
artículos de revisión. Acimed, 17(2), 1-11. http://bvs.
sld.cu/revistas/aci/vol17_2_08/aci07208.htm.
10. Estrada, S. (2019). Gestión Municipal factor
determinante en el desarrollo de la municipalidad
provincial de Cotabambas: 2013-2016. Universidad
Nacional de San Antonio Abab del Cusco.
11. Guaigua, A. (2019). La gestión Municipal una
percepción ciudadana en el proceso de
descentralización en los gobiernos autónomos
descentralizados municipales de la provincia de
Tungurahua. Universidad Técnica de Ambato.
12. Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (2021).
Resolución Ministerial 098-2021-MIDIS.(Ministerio
de Desarrollo e Inclusión Social.
Recibido: 18/07/2021
Aceptado: 14/11/2021
